Convenzione OIL del 2019 sulla violenza e le molestie nel mondo del lavoro (n. 190). L’Italia completa il processo di ratifica.

1.Il 29 ottobre 2021 l’Italia ha completato il processo di ratifica della Convenzione OIL del 2019 sulla violenza e le molestie nel mondo del lavoro (n. 190), alla presenza del Direttore Generale dell’ILO, diventando il nono paese al mondo -e il secondo in Europa- a ratificare il trattato internazionale. In occasione della cerimonia tenutasi a Roma, il Ministro per il Lavoro e le Politiche Sociali, Andrea Orlando, ha depositato lo strumento di ratifica al Direttore Generale dell’ILO, Guy Ryder.

La Convenzione n. 190 dell’ILO è uno strumento importante che rappresenta la prima norma internazionale per prevenire e contrastare la violenza e le molestie nel mondo del lavoro. Unitamente alla sua Raccomandazione n. 206, essa fornisce un quadro organico di intervento e un’opportunità unica per definire un futuro del lavoro basato sulla dignità e il rispetto e garantire il diritto di tutte e di tutti ad un mondo del lavoro libero da violenza e molestie. La Convenzione detta la prima definizione riconosciuta a livello internazionale di violenza e molestie legate al lavoro, includendo la violenza e le molestie basate sul genere.  Tale definizione si riferisce a “un insieme di pratiche e di comportamenti inaccettabili” che “si prefiggano, causino o possano comportare un danno fisico, psicologico, sessuale o economico”. La definizione si estende a tutti i lavoratori e le lavoratrici, includendo tirocinanti e apprendisti/e, gli individui che svolgono il ruolo o l’attività di imprenditore o imprenditrice, nel settore pubblico e privato, in imprese nel settore formale e informale, e in zone rurali e urbane.

La Convenzione richiede agli Stati membri di adottare, in consultazione con le organizzazioni imprenditoriali e sindacali, un approccio inclusivo e sensibile al genere per prevenire e contrastare la violenza e le molestie, attraverso azioni di prevenzione, protezione e applicazione delle norme, oltre a interventi di assistenza, informazione e formazione. Riconosce il ruolo e le funzioni differenti, ma complementari, dei governi, datori di lavoro e lavoratori, e le loro organizzazioni di rappresentanza, tenendo in considerazione la diversa natura e entità delle loro responsabilità. Tali strumenti internazionali del lavoro costituiscono segni tangibili del perdurante valore e della forza del dialogo sociale e del tripartitismo, inteso come metodo essenziale per dare concreta attuazione a tali strumenti a livello nazionale.

Durante la cerimonia, il Direttore Generale dell’ILO, ha espresso al Ministro Orlando l’apprezzamento per l’impegno che l’Italia sta mostrando nella collaborazione con l’Organizzazione e lo sforzo per mettere in campo strumenti per contrastare la violenza sui luoghi di lavoro, testimoniato anche dalla ratifica di oggi. Il Direttore Ryder ha ringraziato il ministro Orlando per il suo personale impegno, che rafforza quello assunto nel giugno scorso, durante il G20 di Catania, per l’equità di genere e  la continuità con cui il nostro Paese sta portando avanti l’azione sul tema.

Nel depositare lo strumento ufficiale di ratifica della Convenzione, il Ministro Orlando ha dichiarato: “Questa Convenzione rappresenta un importante passo in avanti per un mondo del lavoro sano e sicuro, inclusivo, libero da violenza e molestie per tutti coloro che in qualsiasi modo vi operano, ed in particolare dei soggetti più vulnerabili. Questo anche in una chiave di genere, per consentire a tutti indistintamente di contribuire allo sviluppo delle nostre società. È il frutto di un’intensa cooperazione tripartita, basata sul dialogo sociale di cui l’ILO è il principale interprete su scala globale, e di cui il Governo italiano sarà attento interprete nella realizzazione concreta della convenzione”.

Ricevuto lo strumento di ratifica della Convenzione, il Direttore Generale dell’ILO ha dichiarato: “La ratifica del Governo italiano rappresenta un passo importante per rafforzare le misure adottate a livello nazionale in materia di prevenzione e contrasto della violenza e le molestie nel mondo del lavoro. La Convenzione ILO n. 190 e la relativa Raccomandazione rappresentano degli strumenti fondamentali per raggiungere gli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite. Il quadro fornito da questi strumenti identifica delle protezioni importanti per i lavoratori e le lavoratrici, soprattutto nel contesto della pandemia di COVID-19.  Inoltre, la Convenzione svolge un ruolo chiave per plasmare una ripresa incentrata sulla persona che contrasti le ingiustizie esistenti e dia vita ad una nuova e migliore normalità, libera da violenza e molestie”.

2.L’incontro tra il Ministro per il Lavoro e le Politiche Sociali, Andrea Orlando e il Direttore Generale dell’ILO, Guy Ryder segna l’adesione completa dell’Italia ai dettami della Convenzione n.190 ed è successivo all’approvazione della Legge di ratifica (L. n. 45 del 15 gennaio 2021)

La Convenzione è in vigore dal 25 giugno 2021; è stata adottata dall’ILO nel giugno 2019 e affianca la R206- Raccomandazione sulla violenza e sulle molestie, 2019.

Si tratta della prima norma internazionale per la lotta alla violenza e alle molestie sul lavoro, al contrasto e alla prevenzione di comportamenti inaccettabili, dannosi a livello fisico e psicologico, in ogni settore lavorativo, nel pubblico come nel privato. Richiede interventi che coinvolgano l’intero mondo del lavoro, dalle istituzioni alle imprese, prevenzione, informazione e formazione. “La Convenzione detta la prima definizione riconosciuta a livello internazionale di violenza e molestie legate al lavoro, includendo la violenza e le molestie basate sul genere”.

3.Contenuto della Convenzione.

3.1.La Convenzione è stata adottata nel centenario dell’Organizzazione, nel corso della sua 108^ sessione, il 21 giugno 2019. La Convenzione è stata approvata con una larghissima maggioranza, dopo circa quattro anni di negoziati. La Convenzione sarà soggetta ai meccanismi di controllo previsti dall’Organizzazione internazionale del lavoro, attraverso anzitutto i rapporti periodici presentati dagli Stati. Vi sono inoltre meccanismi speciali, come quello che consente a uno Stato membro di presentare all’Organizzazione una denuncia nei confronti di altro Stato membro che non abbia assicurato l’efficace attuazione della Convenzione anche da quest’ultimo ratificata. Va inoltre ricordato come anche il Consiglio di amministrazione dell’Organizzazione o un delegato alla Conferenza internazionale del lavoro possano presentare un’analoga denuncia, in seguito alla quale si potrà istituire una Commissione d’inchiesta che redigerà un rapporto contenente eventualmente raccomandazioni per lo Stato interessato. La controversia potrebbe, in mancanza di accettazione delle raccomandazioni formulate, sfociare in un giudizio della Corte internazionale di giustizia. Come si evince ancora una volta dalla relazione introduttiva alla proposta di legge, la legislazione italiana configura già alcuni degli strumenti delineati dalla Convenzione OIL n. 190: infatti con la legge di bilancio per il 2018, e in particolare l’articolo 1, comma 218, è stato innovato il Codice delle pari opportunità tra uomo e donna (Decreto legislativo 198 del 2006), prevedendo una tutela specifica per coloro che agiscano in giudizio a seguito di molestia subita nei luoghi di lavoro.

3.2.Il  testo della Convenzione n. 190 consta di un Preambolo e di 20 articoli.

Il Preambolo richiama numerosi strumenti internazionali pertinenti, come la Dichiarazione universale dei diritti umani, i due Patti internazionali delle Nazioni Unite sui diritti civili e politici e sui diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione sull’eliminazione della discriminazione razziale, la Convenzione contro le discriminazioni nei confronti delle donne, la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e delle loro famiglie. Si riconosce altresì che la violenza e le molestie nel mondo del lavoro possono costituire un abuso o una violazione dei diritti umani, nonché una minaccia le pari opportunità tra uomini e donne, oltre ad avere ripercussioni sulla salute psicofisica e sull’ambiente familiare e sociale della persona. La violenza e le molestie sui luoghi di lavoro influiscono anche sulla qualità delle prestazioni lavorative e possono impedire, in particolare alle donne, di entrare, rimanere o progredire nel mercato del lavoro.

L’articolo 1 contiene una serie di definizioni: in particolare, il comma 1 chiarisce il significato delle espressioni “violenze e molestie” e “violenze e molestie di genere”. Il comma 2 successivo prevede la possibilità che le normative nazionali possano recepire tale distinzione anche in un unico concetto – fatto salvo quanto stabilito nel comma 1.

L’articolo 2 contiene, nel più ampio contesto dell’ambito di applicazione della Convenzione, l’individuazione dei soggetti protetti dalla Convenzione medesima, che sono lavoratori e lavoratrici indipendentemente dallo status contrattuale, tirocinanti e apprendisti, lavoratori e lavoratrici licenziati, lavoratori volontari, coloro che cercano un impiego, nonché gli individui che esercitano doveri e responsabilità di datore di lavoro (comma 1). Per quanto concerne i settori, la Convenzione in esame si applica ovunque, sia nel privato che nel pubblico, sia nell’economia formale che in quella informale e sia nelle aree urbane che in quelle rurali (comma 2).

L’articolo 3 prevede l’applicazione della Convenzione alle violenze e alle molestie nel mondo del lavoro che si verifichino sia sul posto di lavoro, sia in connessione con il lavoro o che da questo scaturiscano: si citano in particolare le situazioni degli spostamenti o viaggi di lavoro, come anche eventi e attività sociali correlate con il lavoro, ma anche le comunicazioni rese possibili dalle nuove tecnologie informatiche.

Gli articoli 4-6 riguardano i principi fondamentali della convenzione: in particolare, ai sensi del comma 2 dell’articolo 4 gli Stati membri devono adottare un approccio integrato e incentrato sulla prospettiva di genere per prevenire ed eliminare le violenze e le molestie nel mondo del lavoro: in particolare, la fissazione per legge con relative sanzioni del divieto di violenze e molestie, una strategia globale che preveda l’adozione di misure di prevenzione e contrasto a tali fenomeni, l’istituzione o il rafforzamento di meccanismi di monitoraggio e la garanzia per le vittime di poter ricorrere e di ottenere il debito risarcimento.

In base all’articolo 5 per il perseguimento delle finalità della Convenzione in esame ciascuno Stato membro si impegna al rispetto e alla promozione dei diritti fondamentali sul lavoro, in particolare la libertà di associazione e di contrattazione collettiva, l’eliminazione di ogni forma di lavoro forzato od obbligatorio, l’eliminazione reale del lavoro minorile e di ogni discriminazione in materia di impiego o professione.

Gli Stati membri tornano in questione anche con l’articolo 6, in base al quale ciascuno di essi dovrà adottare leggi, regolamenti e politiche per il diritto alla parità e alla non discriminazione in materia di lavoro, specialmente per le lavoratrici, come pure per i lavoratori soggetti a situazioni di vulnerabilità dalle quali scaturiscano violenze e molestie di portata sproporzionata.

Gli articoli 7-9 riguardano le misure di protezione e prevenzione: l’articolo 7 contiene l’impegno di tutti le Parti della Convenzione all’adozione di leggi e regolamenti volti a definire e proibire violenze e molestie nel mondo del lavoro, incluse quelle di genere.

In base all’articolo 8 ciascuna delle Parti metterà in atto misure adeguate riguardanti i lavoratori dell’economia informale. A tale scopo le autorità degli Stati membri si consulteranno con le organizzazioni datoriali e con i sindacati interessati dei settori e delle professioni maggiormente esposti alla violenza e alle molestie.

In base all’articolo 9 le Parti faranno in modo di includere nelle loro normative le violenze e le molestie nell’ambito della salute e della sicurezza del lavoro, in quanto pratiche suscettibili di apportare notevoli rischi psicosociali. Parte di questa complessiva strategia dovrà essere l’erogazione di informazioni e la formazione per lavoratrici, lavoratori ed altri soggetti interessati, in ordine ai rischi che comportano le violenze e le molestie sui luoghi di lavoro, e alle relative responsabilità.

L’articolo 10 è dedicato alla verifica dei meccanismi di ricorso e risarcimento: ciascuna delle Parti dovrà controllare l’applicazione della normativa nazionale in materia di violenze e molestie nel mondo del lavoro, nonché garantire un agevole accesso a meccanismi di ricorso e risarcimento, e inoltre ai procedimenti di risoluzione delle controversie nei casi di specie. Si dovranno inoltre proteggere i querelanti contro eventuali ritorsioni, unitamente a testimoni ed informatori, e si dovrà assicurare un sostegno a tutto campo (legale, medico e amministrativo) a favore dei querelanti e delle vittime.

L’articolo 11 è dedicato alla formazione e alla sensibilizzazione, e precede che le Parti, consultandosi con le organizzazioni datoriali e con i sindacati, si adopereranno per includere le violenze e le molestie nel mondo del lavoro all’interno delle politiche nazionali in materia di salute e sicurezza, parità e non discriminazione, migrazione. Inoltre dovranno essere messe a disposizione tanto dei datori di lavoro quanto delle lavoratrici e lavoratori e dei sindacati misure di orientamento e di formazione, conducendo in parallelo campagne di sensibilizzazione sulle violenze e molestie di genere nel mondo del lavoro.

L’articolo 12, sulle modalità di applicazione, prevede che la Convenzione in esame verrà applicata tanto attraverso normative nazionali, quanto tramite contratti collettivi o altre misure analoghe conformi al diritto interno dei vari Stati membri, ricomprendendo in tutto ciò l’adattamento delle misure esistenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro – ampliandone la prospettiva alle violenze e alle molestie.

I restanti otto articoli contengono le disposizioni finali della convenzione, della quale sarà depositario (articolo 13) il Direttore generale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro. Ai sensi dell’articolo 14, poi, la Convenzione entrerà in vigore a livello internazionale dopo dodici mesi dalla registrazione da parte del Depositario delle ratifiche di due Stati membri: successivamente la Convenzione entrerà in vigore per ciascuno Stato membro dodici mesi dopo la data di registrazione della relativa ratifica. La denuncia della Convenzione diverrà possibile alla scadenza di dieci anni dopo la data iniziale di entrata in vigore della stessa, con effetto a partire da un anno dopo. In mancanza di una tale denuncia, ciascuno Stato membro rimarrà vincolato alla Convenzione per un nuovo periodo decennale (articolo 15). L’articolo 17 prevede procedure di accordo tra il depositario della convenzione e il Segretario generale delle Nazioni Unite, al quale il primo dovrà comunicare informazioni complete sulla gestione della Convenzione medesima (ratifiche, atti di denuncia, ecc.). In base all’articolo 18 il Consiglio di amministrazione dell’Ufficio internazionale del lavoro presenterà, ogniqualvolta lo riterrà necessario, alla Conferenza generale un rapporto sull’applicazione della Convenzione in esame, ponendo altresì all’ordine del giorno della Conferenza stessa l’opportunità di una revisione totale o parziale.