Il Reddito di cittadinanza e la Legge di bilancio 2022-2024.

Il Reddito di Cittadinanza, istituito “quale misura fondamentale di politica attiva del lavoro a garanzia del diritto al lavoro, di contrasto alla povertà, alla disuguaglianza e all’esclusione sociale (…)” (art. 1, co. 1, D.L. n. 4/2019), ha dato prova finora di poter essere un sostegno per le fasce più povere della popolazione ma di non poter contribuire validamente ad un mercato del lavoro attivo.

Con la Legge di Bilancio 2022-24 (L. 30 dicembre 2021, n. 234, “Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024”, art. 1, commi 73-86),  il Governo ha rinnovato la fiducia nel Reddito di Cittadinanza cercando di superare i limiti finora emersi.

In sintesi: viene incrementato il Fondo per il Reddito di Cittadinanza per circa 1 miliardo e 60 milioni l’anno; si stabilisce il rafforzamento dei controlli sui requisiti di accesso e la permanenza degli stessi, anche attraverso una maggiore interoperabilità tra le banche dati; modifiche vengono introdotte rispetto alla congruità dell’offerta di lavoro ed agli incentivi ai datori di lavoro, anche privati, che assumono persone che percepiscono il Reddito di Cittadinanza; viene stabilità l’obbligatorietà per i Comuni di impiegare nei PUC  (Progetti Utili alla Collettività) almeno un terzo dei beneficiari residenti.

Requisiti e controlli.

Per ottenere il Reddito di Cittadinanza il nucleo familiare richiedente deve possedere e conservare per tutta la durata di erogazione del beneficio determinati requisiti soggettivi (cittadinanza, residenza, soggiorno, assenza di condanne penali definitive intervenute negli ultimi 10 anni per taluni reati) e patrimoniali (ISEE, patrimonio immobiliare Italia/Estero, patrimonio mobiliare).

Con riferimento all’accertamento dei  requisiti, la Legge di Bilancio ha previsto:

-la verifica ex-ante dei dati anagrafici di residenza, di soggiorno e di cittadinanza, da parte dell’INPS che, coinvolgerà i Comuni, in caso fosse necessario disporre ulteriori controlli. Nelle more delle verifiche il pagamento del sussidio rimarrà sospeso (art. 1, comma 74, lettera d, punto 4);

-la trasmissione al Ministero della Giustizia dell’elenco dei percettori del RdC, al fine di verificare la presenza di condanne passate in giudicato per i reati di cui all’articolo 7, comma 3, D.L. n. 4/2019 (art. 1, comma 75). La manovra, peraltro, amplia le ipotesi di reato con riferimento alle quali scatta la revoca del beneficio (art. 1, comma 74, lettera f);

-la predisposizione da parte dell’INPS di un piano di verifiche sui requisiti patrimoniali dichiarati in sede di dichiarazione sostitutiva unica (DSU) anche in sinergia con le competenti autorità degli Stati esteri per quanto concerne i beni detenuti al di fuori dei confini nazionali (art. 1, comma 74, lettera a).

Condizionalità.

La percezione del Reddito di Cittadinanza è vincolata al rilascio della dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro (DID) da parte dei beneficiari nonché all’adesione degli stessi a percorsi personalizzati di inserimento lavorativo (cd. Patto per il lavoro) e inclusione sociale (cd. Patto per l’inclusione sociale).

Su tali aspetti, la legge è intervenuta nei seguenti termini:

-la domanda di Reddito di Cittadinanza equivale a dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro (DID) che non dovrà più essere resa in un secondo momento. Le istanze prive di tale dichiarazione si riterranno improcedibili (art. 1, comma 74, lettera c, punto 1);

-la ricerca attiva del lavoro dovrà essere comprovata dalla partecipazione, per almeno una volta al mese, ad attività e colloqui in presenza presso i Centri per l’impiego (pena la decadenza dal beneficio) (art. 1, comma 74, lettera c, punti n. 1 e 7). Analoga misura è prevista con riferimento agli aderenti al Patto per l’inclusione sociale (art. 1, comma 74, lettera c, punti n. 5 e 7).

Offerta di lavoro congrua

Uno degli aspetti più controversi del Reddito di Cittadinanza riguarda il concetto di offerta di lavoro congrua.

Ai sensi del D. L. n. 4/2019 gli aderenti al Patto per il lavoro erano tenuti ad accettare almeno una di tre offerte di lavoro congrue. Il concetto di congruità teneva conto della coerenza dell’offerta con le esperienze e competenze maturate, della distanza del luogo di lavoro dal domicilio e tempi di trasferimento mediante mezzi di trasporto pubblico nonché della durata dello stato di disoccupazione.

Con la Legge di Bilancio 2022:

-si riducono da 3 a 2 le offerte congrue di lavoro che si possono rifiutare prima di incorrere nella decadenza dal beneficio (art. 1, comma 74, lettera c, punto 3.2);

la nozione di congruità dell’offerta di lavoro è stata riformulata. In particolare:

-si considera congrua un’offerta entro 80 chilometri (anziché 100) di distanza dalla residenza del beneficiario o raggiungibile nel limite temporale massimo di 100 minuti con i mezzi di trasporto pubblici, se si tratta di prima offerta, ovvero, ovunque collocata nel territorio italiano se si tratta di seconda offerta (salvo che nel nucleo familiare siano presenti persone disabili) (art. 1, comma 74, lettera c, punto 4.2);

-in caso di rapporto di lavoro a tempo determinato o a tempo parziale i limiti di distanza e temporali restano gli stessi sia per la prima che per la seconda offerta di lavoro (art. 1, comma 74, lettera c, punto 4.3).

Décalage.

La legge introduce il décalage, per mezzo del quale in caso di rifiuto di un’offerta di lavoro congrua, scatta una decurtazione mensile di cinque Euro per ciascun mese a partire da quello successivo al quale è stata rifiutata un’offerta di lavoro (art.1, comma 76).

Al secondo rifiuto il sussidio viene revocato (prima, invece, la revoca scattava al terzo rifiuto).

Ulteriori disposizioni.

La valutazione e il riconoscimento del Reddito di Cittadinanza da parte dell’INPS avviene entro la fine del mese successivo alla trasmissione della domanda (art. 1, comma 74, lettera d, punto 2.2);

-a fronte dell’avvio di un’attività d’impresa o di lavoro autonomo da parte di uno o più componenti il nucleo familiare percettore del Reddito di Cittadinanza, la variazione occupazionale va comunicata all’Inps non più entro 30 giorni dall’inizio della stessa bensì il giorno antecedente all’inizio (art.1, comma 74, lettera b, punto 2);

-i datori di lavoro privati che assumono percettori di Reddito di Cittadinanza hanno diritto all’esonero dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali a loro carico e a carico del lavoratore, nel limite dell’importo mensile del reddito di cittadinanza spettante al lavoratore all’atto dell’assunzione (art. 1, comma 74, lettera g, punto n.1);

-le Agenzie per il lavoro autorizzate possono svolgere attività di mediazione tra domanda e offerta di lavoro per i beneficiari del Reddito di Cittadinanza. Peraltro, in caso di assunzione dei percettori a seguito dell’attività di mediazione, alle agenzie viene riconosciuto il 20% dell’incentivo previsto a favore dei datori di lavoro (art. 1, comma 74, lettera g, punto 2);

-nell’ambito dei Progetti Utili alla Collettività, i Comuni devono impiegare almeno un terzo dei percettori del Reddito di Cittadinanza residenti. L’attività viene svolta a titolo gratuito e non comporta l’instaurazione di un rapporto di impiego con le PA (art. 1, comma 74, lettera c, punto 6);

-il reddito di cittadinanza è impignorabile ( 1, comma 74, lettera b, punto 1).